中国古代行政区划中的州郡府道路省县的来龙去脉

发布日期：2025-11-23 10:32    点击次数：121

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一、州

州最初指水中的陆地，从大禹治水分九州之后成为地理大区的称呼，类似今天的七大洲概念；汉朝时州从地区概念变成了监察区和行政区，相较于中央而言，州的独立性较强；到了隋朝，州就成为了一级行政区。

大禹治水，分天下为九州，即冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。舜时分十二州，即九州之外，还有并州、幽州、营州。汉代，增加交州、朔方。后来朔方归入并州，雍州改为凉州，梁州改为益州。东汉，共有十三州，即司隶、豫州、兖州、徐州、青州、凉州、并州、冀州、幽州、扬州、益州、荆州、交州。

晋初，有十九州，即平洲、幽州、冀州、并州、司州、兖州、青州、徐州、雍州、凉州、秦州、梁州、益州、豫州、荆州、扬州、宁州、交州、广州。

到了唐朝，全国共有三百多个州，开始把大州称为府，宋元时期跟唐代差不多。到了明清时期，改州为府，只留少数直隶州直辖于省，散州隶属于府。

二、郡

郡是君邑两个字组成的合体字，产生于春秋战国时期，一开始是军事区，战国后期成为行政区，本身就是君王加强权威的产物，郡对君王和中央政府的依附性强于州。秦初分天下为三十六郡，例如有陇西、颍州、南洋、邯郸、钜鹿、渔阳、右北平、辽西、辽东、河东、上党、太原、代郡、雁门、云中、琅琊、汉中、巴蜀、蜀郡、长沙、汉中等。后来增加桂林、象郡、南海、闽中等。秦汉魏晋都有郡，到隋朝时郡被取消，唐代虽有迭出，到宋被废止。

三、府

府始设于唐朝开元年间，把大州称为府，如京兆府、河南府等，府的行政级别略高于普通州。到了宋代，府与州、军、监并列，直属中央，如开封府、临安府等。到了明清时期，府成为省以下的二级行政区，下辖县，如顺天府（北京）、应天府（南京）等。到了民国时期，废府改道，府作为行政区划退出了历史舞台。

四、道

道不是行政区，而是唐代设立的监察区，略相当于汉代的州。贞观年间，唐太宗分全国为十道：1关内道，即古雍州；2河南道，即古豫、兖、青、徐四州；3河东道，即古冀州；4河北道，即古幽、冀二州；5山南道，即古荆、梁二州；6陇右道，即古雍、梁二州；7淮南道，即古扬州；8江南道，即古扬州南部；9剑南道，即古梁州（剑阁以南）；10岭南道，即古扬州的南部。到了开元年间，唐玄宗又把全国分为十五道，关内道分出京畿（治长安），河南道分出都畿（治洛阳），山南分为山南东道、山南西道，江南分为江南东道、江南西道、黔中道。

五、路

路是宋代为征收赋税转运漕粮而设立的，是中央的派出机构，介于行政区和监察区之间。最初分全国为十五路，后来分十八路、二十三路、二十四路等，与以后的省区大致相似。元代也有路，比宋代的小，相当于州府。

六、省

省的全称是行中书省，自元朝开始设立，通行至今。参考自曹魏到金代的行尚书台而设置，是中央政府中书省在各地的派出机构，源头是先秦时少府下面的中尚书，对中央政府和君王的依附性最强。

七、县

县级政区是中国历史上最稳定的基层行政单位，最早出现于春秋时期的秦国，最初多为边地军事据点或新征服区域的行政单位。到战国时期郡县制逐渐形成，郡统辖县，例如秦国设36郡，辖近千个县，成为中央集权的地方管理模式。秦始皇统一六国后，秦朝全面推行郡县两级制，奠定县级政区的基础。西汉延续郡县两级制，东汉末年“州”逐渐演变为高层政区，形成州郡县三级制。到了魏晋南北朝时期，州郡数量激增，州达300多个，层级复杂化。隋朝隋文帝废郡，以州直接统县，实行州县两级制，隋炀帝改州为郡，但本质未变。唐朝前期为州县两级制，安史之乱后“道”成为实际高层政区，形成道州县三级制。宋朝改“道”为“路”，实行路州（府）县三级制。元朝行省制确立，层级最多达省、路、府、州、县五级，但县级政区仍为核心。明初废行省设承宣布政使司，到了满清中期形成省府县三级制，县级政区数量稳定在1500个左右。民国初年废府州，实行省直管县的两级制，县级政区数量突破2000个。新中国成立后继续保留县制，增设自治县、市辖区、县级市等新政区类型，目前全国县级政区数量已经达到2800多个（含市辖区、县级市等）。

八、小结

从上我们可以看出，州郡府省县属于行政区划，道和路不属于行政区划，而是监察区或半行政区。但是，郡州省与中央政府的权利关系、紧密层度和吸附性均不同，州小于郡，郡小于省。郡州府道路作为政区类型都已先后被废止，今天只保留了省和县这两种政区类型，以及在少数民族地区数量不多的州。

县制自春秋时期延续至今，是唯一未中断的政区通名。县级政区数量从秦代的约1000个左右增至今天的2800多个。

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